Kaksi viikkoa ennen vuoden 2020 yleisiä vaaleja, 21. lokakuuta 2020, Donald Trump antoi toimeenpaneva määräys (EO 13957) aiheesta ”Lisäyksen F luominen poikkeuspalvelussa”.
Se kuulostaa tylsältä. Itse asiassa se olisi muuttanut perustavanlaatuisesti, parhaalla mahdollisella tavalla, koko maata hallitsevan hallinnollisen byrokratian toiminnan tavalla, joka ohittaa sekä lainsäädäntö- että oikeusprosessin ja on pilannut Yhdysvaltain perustuslakiin sisältyvän vallan tasapainon.
Hallinnollinen valtio on lähes vuosisadan ajan, ja oikeastaan aina vuoden 1883 Pendletonin laista lähtien, suunnitellut, tehnyt, jäsentänyt, toteuttanut ja tulkinnut politiikkaa toimien kongressin, presidentin ja oikeuslaitoksen valvonnan ulkopuolella.
Tämän neljännen hallinnonhaaran – joka on ehdottomasti vaikutusvaltaisin – asteittainen nousu on supistanut amerikkalaisen poliittisen prosessin pelkäksi teatteriksi verrattuna hallinnon todelliseen toimintaan, joka on pysyvän byrokratian käsissä.
Kuka tahansa uusi presidentti voi palkata virastojen johtajat, ja he voivat palkata henkilökuntaa, joita kutsutaan poliittisiksi nimityksiksi. Nämä 4,000 432 poliittista nimitystä johtavat näennäisesti 2.9 virastoa (Federal Registerin mukaan) sekä noin XNUMX miljoonaa työntekijää (armeijan ja postilaitoksen lisäksi), jotka käytännössä työskentelevät pysyvissä työpaikoissa. Tämä pysyvä valtio – jota joskus kutsutaan syvävaltioksi – tuntee hallinnon salat ja prosessit paljon paremmin kuin mikään väliaikainen poliittinen nimitys, mikä supistaa nimitetyt työt kosmeettisiksi viroiksi, joita lehdistö voi vainota, kun taas hallituksen todelliset toimet tapahtuvat kulissien takana.
Vuodesta 2020 eteenpäin amerikkalaiset oppivat tuntemaan tämän hallinnollisen valtion hyvin. He määräsivät meidät käyttämään maskeja. He käyttivät vaikutusvaltaansa sulkeakseen pienyrityksiä ja kirkkoja. He rajoittivat sitä, kuinka monta ihmistä saimme majoittua kodeissamme. He koristelivat yrityksemme pleksilasilla ja käskivät kaikkia pysymään kahden metrin päässä toisistaan. He vaativat kahden viikon karanteenia osavaltioiden rajoja ylitettäessä. He päättivät, mitkä lääketieteelliset toimenpiteet olivat valinnaisia ja mitkä eivät. Ja lopulta he vaativat rokotusmääräysten noudattamista työpaikan menettämisen rangaistuksena.
Mitään tästä ei määrätty lainsäädännöllä. Tautien torjunta- ja ehkäisykeskusten vakituinen henkilökunta keksi kaiken paikan päällä. Emme tienneet, että heillä oli tällainen valta. Mutta heillä on. Ja sama valta, joka mahdollisti nuo räikeät hyökkäykset oikeuksia ja vapauksia vastaan, kuuluu myös elintarvike- ja lääkevirastolle (FDA), työministeriölle, ympäristönsuojeluvirastolle, maatalousministeriölle, kotimaan turvallisuusministeriölle ja kaikille muille.
Donald Trump astui virkaan lupauksella kuivattaa suo, ymmärtämättä täysin, mitä se tarkoitti. Hän alkoi vähitellen ymmärtää, ettei hänellä ollut määräysvaltaa useimpiin hallituksen asioihin, ei siksi, etteikö hänellä olisi ollut kärsivällisyyttä lainsäädäntöprosessia kohtaan, vaan koska hänellä ei ollut kykyä irtisanoa suurimman osan siviilibyrokratian työsuhteista. Eivätkä hänen poliittiset nimittämänsä henkilötkään kyenneet hallitsemaan sitä. Hän alkoi vähitellen tajuta, että media heijasteli tämän hallintovaltion prioriteetteja ja huolenaiheita pitkäaikaisten suhteiden vuoksi, jotka johtivat jatkuviin vuotoihin, jotka levittivät väärää tietoa.
Toukokuussa 2018 hän otti ensimmäiset askeleensa saadakseen jonkin verran hallintaa tästä syvästä osavaltiosta. Hän antoi kolme toimeenpanoasetusta (EO 13837, EO 13836 ja EO13839), jotka olisivat rajoittaneet heidän pääsyään ammattiliittojen suojaan, kun heiltä vaadittiin työehtojen tarkistamista. Näitä kolmea asetusta vastaan nostettiin kanne American Federation of Government Employeesin (AFGE) ja kuudentoista muun liittovaltion ammattiliiton toimesta.
Kaikki kolme olivat iski alas Washingtonin piirioikeuden päätöksellä. Oikeuden puheenjohtajana toimi Ketanji Brown Jackson, joka myöhemmin palkittiin päätöksestään nimityksellä korkeimpaan oikeuteen, minkä Yhdysvaltain senaatti vahvisti. Hänen nimityksensä vallitsevan ja avoimesti ilmoitetun syyn sanottiin olevan pääasiassa väestötieteellinen: hänestä tulisi ensimmäinen musta nainen tuomioistuimessa. Syvempi syy liittyi todennäköisemmin hänen rooliinsa Trumpin toimien estämisessä, jotka olivat aloittaneet hallinnollisen valtion mullistuksen. Jacksonin tuomio myöhemmin kumottiin, mutta Trumpin toimet sotkeutuivat oikeudelliseen sekasotkuun, joka teki niistä kiistanalaisia.
Maaliskuun puolivälin 2020 sulkutoimien jälkeen Trump turhautui yhä enemmän CDC:hen ja erityisesti Anthony Fauciin. Trump oli täysin tietoinen siitä, ettei hänellä ollut valtuuksia erottaa miestä, huolimatta tämän hirvittävästä roolista koronasulkutoimien pitkittämisessä kauan sen jälkeen, kun Trump halusi avata ovet pelastaakseen Amerikan talouden ja yhteiskunnan.
Trumpin seuraava askel oli radikaali ja nerokas: uuden liittovaltion työllisyyskategorian luominen. Sitä kutsuttiin nimellä Schedule F.
Liittovaltion hallituksen työntekijät, jotka luokiteltiin ryhmään F, olisivat olleet vaaleilla valitun presidentin ja muiden edustajien valvonnan alaisia. Keitä he ovat? He ovat henkilöitä, jotka täyttivät seuraavat kriteerit:
Luottamukselliset, politiikkaa määrittävät, laativat tai edistävät tehtävät, jotka eivät normaalisti muutu presidentin vallanvaihdoksen seurauksena, luetellaan liitteessä F. Nimittäessään henkilöä liitteessä F mainittuun tehtävään jokaisen viraston on noudatettava veteraanien suosimisen periaatetta siinä määrin kuin se on hallinnollisesti mahdollista.
F-listan työntekijöitä irtisanottaisiin. ”Sinut on irtisanottu” oli iskulause, joka teki Trump TV:stä kuuluisan. Tämän määräyksen myötä hän voisi tehdä saman liittovaltion byrokratialle. Määräys vaati lisäksi perusteellista tarkastelua koko hallinnossa.
Jokaisen toimeenpanoviraston johtajan (kuten Yhdysvaltain lakikokoelman osaston 105 pykälän 5 kohdassa määritellään, mutta lukuun ottamatta Government Accountability Officea) on 90 päivän kuluessa tämän määräyksen päivämäärästä suoritettava alustava tarkastelu Yhdysvaltain lakikokoelman osaston 75 luvun 5 alaluvun II kattamista viraston viroista ja suoritettava täydellinen tarkastelu kyseisistä viroista 210 päivän kuluessa tämän määräyksen päivämäärästä.
- Washington Post toimituksellisessa julkaisussa ilmaisi täydellisen järkytyksen ja huolen seurauksista:
Valkoisen talon keskiviikkoiltana antama direktiivi kuulostaa tekniseltä: se luo uuden "Liitteen F" liittovaltion "poikkeuksellisen palvelun" sisällä poliittisissa tehtävissä työskenteleville työntekijöille ja ohjaa virastoja määrittämään, kuka on kelpoinen. Sen seuraukset ovat kuitenkin syvällisiä ja hälyttäviä. Se antaa vallanpitäjille vallan irtisanoa enemmän tai vähemmän mielensä mukaan jopa kymmeniätuhansia työntekijöitä, jotka tällä hetkellä ovat kilpailukykyisessä virkamieskunnassa, johtajista lakimiehiin, ekonomisteihin ja kyllä, jopa tiedemiehiin. Tämän viikon määräys on merkittävä laukaus presidentin hyökkäyksessä "syväksi valtioksi" kutsumaa omistautunutta virkamiesjoukkoa vastaan – joka on todellisuudessa Yhdysvaltain hallituksen suurin vahvuus.
Yhdeksänkymmentä päivää 21. lokakuuta 2020 jälkeen olisi ollut 19. tammikuuta 2021, päivää ennen uuden presidentin virkaanastujaisia. Washington Post kommentoi pahaenteisesti: ”Herra Trump yrittää toteuttaa surullisen visionsa toisella kaudellaan, elleivät äänestäjät ole tarpeeksi viisaita pysäyttämään häntä.”
Biden julistettiin voittajaksi pääasiassa postiäänestysten ansiosta.
Biden perui järjestyksen 21. tammikuuta 2021, virkaanastujaistensa jälkeisenä päivänä. Se oli yksi hänen ensimmäisistä toimistaan presidenttinä. Ei ihme, sillä kuten Hill raportoitutämä presidentin asetus olisi ollut "suurin muutos liittovaltion työvoiman suojeluun vuosisataan, ja se olisi muuttanut monet liittovaltion työntekijät 'mieluiten' tehtäviin töihin".
Kuinka monta liittovaltion työntekijää virastoissa olisi luokiteltu uudelleen F-luokkaan? Emme tiedä, koska vain yksi sai tarkistuksen päätökseen ennen kuin vaalitulokset pelastivat heidän työpaikkansa. Se, joka sen teki, oli Kongressin budjettitoimisto. Tarkistuksen johtopäätös oli: peräti 88 % työntekijöistä olisi luokiteltu uudelleen F-luokkaan, jolloin presidentti olisi voinut irtisanoa heidän työsuhteensa.
Tämä olisi ollut vallankumouksellinen muutos, Washington DC:n ja kaiken politiikan täydellinen uudelleenluominen ennallaan.
Trumpin EO 13957 oli tikari, joka oli tähdätty suoraan pedon sydämeen. Se olisi voinut toimia.
Se olisi vienyt meidät lähemmäksi perustuslaillisen hallintojärjestelmän palauttamista, jossa meillä on kolme – ei neljä – hallinnonhaaraa, jotka ovat kokonaan kansanedustajien hallinnassa. Se olisi edennyt pitkälle hallinnollisen vallan purkamisessa ja valtion asioiden palauttamisessa kansan hallintaan.
Toiminta keskeytettiin vaalitulosten vuoksi.
Olipa näkemys Trumpista mikä tahansa, tämän presidentin määräyksen nerokkuutta on ihailtava. Se osoittaa, että Trump oli oppinut ymmärtämään ongelman ja todella keksimään perustavanlaatuisen ratkaisun, tai ainakin aluksi sellaisen. "Syvävaltio", sellaisena kuin me sen tunnemme, olisi hillitty, ja olisimme ottaneet askeleen kohti ennen presidentin virkakautta vallinneen järjestelmän uudelleenluomista. Pendletonin laki vuodelta 1883.
Vuosien varrella on pyritty monin tavoin palauttamaan perustuslaillinen valvonta pysyvän byrokratian suhteen. Esimerkkinä tästä on Vuoden 1939 Hatch-laki joka kieltää hallituksen työntekijöitä työskentelemästä poliittisissa kampanjoissa. Tuo teko osoittautui hampaattomaksi – ei tarvitse työskennellä kampanjassa voidakseen vääristää työtään suuntaan, jossa liittovaltiolle annetaan aina enemmän valtaa ja kontrollia – ja siitä tuli suurelta osin merkityksetön seuraavien vuosikymmenten aikana.
Trump lupasi virkaanastujaisensa aikana kuivattaa suon, mutta vasta virkakautensa loppupuolella hän keksi käytettävissään olevat keinot tehdä niin. Hänen viimeinen yrityksensä tapahtui vain kaksi viikkoa ennen vaaleja, jotka ratkesivat hänen vastustajansa Bidenin eduksi. perui tämän toimenpiteen nopeasti vain kaksi päivää määrätyn tarkistuksen määräajan jälkeen, jolla olisi luokiteltu uudelleen ja siten saatu hallintaansa huomattava osa hallinnollisesta valtiosta.
Toimeenpanomääräyksellä 12003 (”Liittovaltion työvoiman suojeleminen”) Biden pelasti syvän osavaltion pulasta ja jätti suon lopullisen kuivaamisen myöhempään päivään ja toiselle presidentille.
Silti arkistoissa on olemassa toimeenpanoasetus 13957 mahdollisena keinona palauttaa Yhdysvaltain hallintojärjestelmän keskinäinen valvonta. Myös uusi kongressi voi ottaa tällaisia askeleita ainakin symbolisesti.
Niin kauan kuin hallinnollista valtiota ei palauteta kansan käsiin, Damokleen miekka roikkuu koko maan yllä, emmekä ole koskaan turvassa uusilta sulkutoimilta ja määräyksiltä.
Jos aidosti reformistinen presidentti joskus astuu virkaansa, tämä presidentin asetus on annettava aivan ensimmäisenä päivänä. Trump odotti liian kauan, mutta tätä virhettä ei tarvitse toistaa.
Tulla mukaan keskusteluun:
Julkaistu nimellä Creative Commons Attribution 4.0 - kansainvälinen lisenssi
Uusintapainoksia varten aseta kanoninen linkki takaisin alkuperäiseen. Brownstonen instituutti Artikkeli ja kirjoittaja.
