Toisen hallintonsa ensimmäisenä päivänä (20. tammikuuta 2025) presidentti Trump allekirjoitti Executive Order "vetämään Yhdysvallat pois Maailman terveysjärjestöstä (WHO)".
Tämä ei ole ensimmäinen kerta, kun Yhdysvallat (USA) eroaa Yhdistyneiden Kansakuntien (YK) organisaatiosta. Päinvastoin. Se on ensin lähtenyt, mutta sitten palannut kuin jojo, jättämättä pysyvää jälkeä asiaankuuluviin organisaatioihin. Onko tämä kerta erilainen?
Yhdysvaltojen ja tiettyjen YK-järjestelmään kuuluvien monenvälisten yksiköiden lähihistoria on varsin myrskyisä. Kuten ihmissuhteiden monimutkaisuus, se sisältää tyytymättömyyttä, riitoja, uhkauksia, avioeroja ja uudelleen avioitumisia. Nämä luvut vastaavat muutoksia Yhdysvaltain hallinnossa. Trumpin toisen kauden myötä WHO:sta eroaminen ei ollut odottamatonta, kun otetaan huomioon hänen aiemmat asemansa Covid-19-kriisin aikana.
Yhdysvallat on epäilemättä merkittävä osa YK-järjestelmää merkittävien taloudellisten panostensa, taloudellisen voimansa, kotimaisten instituutioiden ja kahdenvälisten kanavien kautta jaettavan ulkomaisen avun sekä tietenkin väestömääränsä ja aidon halunsa tehdä muusta maailmasta paremman paikan ansiosta. Sen osuus YK:n varsinaisesta budjetista on vaikuttavat 22 prosenttia. Lisäksi YK:n perustamisesta lähtien se on myös suurin vapaaehtoinen rahoittaja, joka pitää järjestelmän pinnalla. Se on WHO:n suurin suora rahoittaja. 2024-25-budjetti, 15 prosentin verokannalla (500 miljoonaa dollaria vuodessa). Kiina maksaa vain 0.35 prosenttia.
Yhdysvallat on myös aiemmin useaan otteeseen ilmaissut diplomaattiset tyytymättömyytensä kansainvälisillä areenoilla, mikä heijastaa sen nykyistä ilmoitettua aikomusta erota WHO:sta. Merkittävintä on, että nämä ovat käyneet ilmi sen suhteissa YK:n ihmisoikeusneuvostoon (HRC) ja YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestöön (UNESCO).
Eroaminen ja paluu ihmisoikeusneuvostoon
In 2006, HRC perustettiin Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen (YK) apuelimeksi korvaamaan ihmisoikeuskomissio. Sen pääkonttori sijaitsee YK:n toimistossa Genevessä (Sveitsi), ja se koostuu 47 jäsenestä, jotka YK:n yleiskokouksen 3 jäsenvaltiota valitsevat kolmivuotiskaudeksi. Kolmasosa jäsenistä uusitaan vuosittain, ja maat voivat toimia jäseninä enintään kaksi peräkkäistä kautta. Näin ollen noin kolmannes YK:n jäsenvaltioista on milloin tahansa ihmisoikeusneuvostossa. Vaalit tapahtuvat alueellisesti ja ovat erittäin alttiita politisoitumiselle. Tämä on epäilemättä vaarantanut sen mandaatin suojella ja edistää ihmisoikeuksia.
Ihmisoikeusneuvosto työskentelee yleismaailmallisen määräaikaisarvioinnin (Universal Periodic Review) kautta, jossa kaikkia YK:n jäsenvaltioita arvioidaan säännöllisesti, nimittää Erityiset menettelyt (riippumattomia ihmisoikeusasiantuntijoita tietyille maille tai teemoille), valtuuttaa tutkintakomissioita ja tiedonhankintamatkoja sotarikoksista ja rikoksista ihmisyyttä vastaan sekä pitää kriisikokouksia hätätilanteissa. Päätöslauselmat tai päätökset vaativat yksinkertaisen enemmistön, ja jäsenyys voidaan keskeyttää kahden kolmasosan enemmistöllä (kuten tapahtui Libyan kanssa vuonna 2011 ja tällä hetkellä Venäjän kanssa).
Yhdysvaltojen ja ihmisoikeusneuvoston suhde on ollut pitkään vaikea. Yhdysvallat (yhdessä Israelin, Palaun ja Marshallinsaarten kanssa) äänesti alkuperäistä YK:n yleiskokouksen päätöslauselmaa vastaan, jolla ihmisoikeusneuvosto perustettiin. Yhdysvallat kuitenkin liittyi mukaan vuonna 2009 Obaman hallinnon aikana, mikä heijasteli kannan muutosta, sillä se oli George W. Bushin hallinnon aikana mieluummin halunnut olla tarkkailijana nyt lakkautetussa ihmisoikeusneuvostossa.
Yhdysvallat jatkoi kritiikkiään ihmisoikeusneuvoston väitetystä politisoinnista monissa asioissa, erityisesti liittyen lukuisiin Israelia vastaan hyväksyttyihin päätöslauselmiin. Esimerkiksi helmikuussa 2011 ihmisoikeusneuvoston 16. istunnossa ulkoministeri Hillary Clinton terävä "Israelin vastaiseen rakenteelliseen ennakkoasenteeseen – mukaan lukien Israelia koskeva pysyvä asialistakohta", joka "heikentää" ihmisoikeusneuvoston työtä.
Lokakuussa 2011 Palestiina hyväksyttiin täysjäsenenä UNESCOssa. Vuotta myöhemmin YK:n yleiskokous hyväksyi Päätöslauselma 67/19 "Palestiinan asemasta Yhdistyneissä Kansakunnissa" äänin 138 hyväksyttyä ääntä, 3 tyhjää, 5 poissaolevaa ja 9 hylkäävää ääntä (mukaan lukien Yhdysvallat). Palestiinasta tuli näin YK:n yleiskokouksen ei-jäsen tarkkailijavaltio – samanlainen asema kuin Vatikaanilla. Tätä pidettiin laajalti Palestiinan valtiollisuuden virallistamisena. Peräkkäiset ihmisoikeusneuvoston päätöslauselmat (A/HRC/RES/16/30 25. maaliskuuta 2011, A/HRC/RES/19/15 22. maaliskuuta 2012 jne.) Palestiinan ja Israelin kysymyksessä ovat toistuvasti vaatineet "kahden valtion ratkaisua", kun taas Yhdysvallat on epäonnistuneesti vastustanut, joko yksin tai muutamien liittolaisten kanssa, kaikkia muita ihmisoikeusneuvoston jäseniä.
Maaliskuussa 2018 tehtiin uusi Päätöslauselma A/HRC/RES/37/75 tuomitsi Israelin aiemmat ja nykyiset toimet palestiinalaisia vastaan. Trumpin hallinto päätti erota 19. kesäkuuta. Ulkoministeri Mike Pompeo säädetty useita syitä, kuten: i) Ihmisoikeusneuvoston jäseninä oli autoritaarisia hallituksia, joilla oli yksiselitteinen ja kammottava ihmisoikeustilanne, ja ii) Ihmisoikeusneuvoston jatkuva ja hyvin dokumentoitu ennakkoluulo Israelia kohtaan. Yhdysvaltain YK-suurlähettiläs Nikki Haley lisä- että ”ihmisoikeusneuvosto on liian kauan ollut ihmisoikeusloukkaajien suojelija ja poliittisen ennakkoluuloisuuden likalähde.” Haley jatkaa totesi että hän oli johtanut Yhdysvaltojen pyrkimyksiä uudistaa ihmisoikeusneuvostoa vuoden ajan; nämä pyrkimykset olivat kuitenkin epäonnistuneet monien maiden vastustuksen mutta myös liittolaisten haluttomuuden haastaa sitä vuoksi status quo.
Bidenin hallinto perui eron nopeasti. 8. helmikuuta 2021 ulkoministeri Anthony Blinken ilmoitti että Yhdysvallat aloitti uudelleen yhteistyön ihmisoikeusneuvoston kanssa ”välittömästi ja päättäväisesti”. Muutamaa viikkoa myöhemmin, ihmisoikeusneuvoston 46. istunnossa 24. helmikuuta 2021, Blinken pyysi vertaistukea Yhdysvalloille palatakseen ja pyrkiäkseen vaaleihin ihmisoikeusneuvostoon kaudelle 2022–24. Se valittiin myöhemmin ja palasi neuvostoon.
Yhdysvaltojen vetäytymiset ja palautukset UNESCOlle
Vaikka Yhdysvallat oli UNESCOn perustajajäsen, suhteet ovat olleet kuoppaisia. Reaganin hallinto vasemmalle UNESCO vuonna 1984 virallisesti "Yhdysvaltain ulkopolitiikan ja UNESCOn tavoitteiden välisen kasvavan eriarvoisuuden vuoksi". Myös Ison-Britannian Thatcherin hallinto vasemmalle UNESCO vuonna 1985.
Iso-Britannia palautettu vuonna 1997 ja Yhdysvalloissa vuonna 2003 George W. Bushin hallinnon aikana. Myös Singapore lähti vuonna 1985, vain palata 22 vuotta myöhemmin.
Israelin ja Palestiinan välinen konflikti laukaisi jälleen lisää erimielisyyksiä. Kuten edellä mainittiin, UNESCOn yleiskokous äänesti lokakuussa 2011 toivottaakseen Palestiinan valtion tervetulleeksi 195. jäsenekseen, vaikka sillä oli tuolloin vain "tarkkailijan" asema YK:n yleiskokouksessa. Tämän seurauksena (kuten pelätty UNESCOn pääjohtaja Irina Bokovan ja YK:n pääsihteeri Ban Ki-moonin päätöslauselmassa Obaman hallinto jäädytti Unescon 22 prosenttia sen tavanomaisesta 1.5 miljardin dollarin budjetista vastaavan rahoitusosuutensa sekä kaiken tuen Unescon vapaaehtoisohjelmille. Vuodesta 1948 jäsenenä ollut Israel erosi pian sen jälkeen.
Trumpin hallinto tuolloin lopettaa yhteensä vuonna 2019, johon mennessä Yhdysvalloilla oli kertynyt arvioidaan 600 miljoonaa dollaria maksamatta olevia maksuja.
Yhdysvallat virallisesti liittyi uudelleen UNESCO vuonna 2023 Bidenin hallinnon aikana ja juhlistettiin lipunnostotilaisuudella UNESCOn päämajassa Pariisissa ja illallisvastaanotolla Yhdysvaltain suurlähetystössä Jill Bidenin kanssa. Paluu riippui UNESCOn jäsenten enemmistöäänestyksestä, ja Yhdysvallat sovittu maksamaan kaikki yhteensä 619 miljoonan dollarin rästit ja rahoittamaan UNESCOn kanssa neuvoteltuja erityisiä vapaaehtoisohjelmia (afrikkalaiset projektit, toimittajien vapaus jne.). Tähän päivään asti Israel on ulkopuolinen UNESCOn paluukutsuista huolimatta, kenties haluten välttää Yhdysvalloille aiheutetun näennäisen nöyryytyksen.
Yhdysvallat ja WHO: Kireät välit Covid-19:n alussa
Yhdysvallat oli yksi WHO:n perustajajäsenistä. 14. kesäkuuta 1948 kongressi hyväksyi Yhteinen päätöslauselma ”Yhdysvaltojen jäsenyyden ja osallistumisen WHO:hon ja sitä varten määrärahan valtuuttaminen” (80. kongressi, 2. istunto, CH, 460 – 14,1948. kesäkuuta XNUMX) valtuuttaakseen presidentin hyväksymään Yhdysvaltojen jäsenyyden WHO:ssa. Siinä todettiin myös, että:
”4 §. Hyväksyessään tämän yhteisen päätöslauselman kongressi tekee niin ymmärtäen, että ellei WHO:n perustuslaissa ole asiasta määrättyjä määräyksiä, Yhdysvallat pidättää oikeuden erota järjestöstä yhden vuoden irtisanomisajalla. Edellyttäen kuitenkin, että Yhdysvaltojen taloudelliset velvoitteet järjestölle täytetään kokonaisuudessaan järjestön kuluvan tilikauden osalta.”
WHO:n perustuslaissa ei ole eroamismääräystä, toisin kuin useimmissa toisen maailmansodan jälkeen syntyneiden YK:n elinten perustamisasiakirjoissa. Näin ollen Yhdysvaltain kongressi teki selväksi, että se voi erota WHO:sta virallisella 12 kuukauden ilmoituksella, edellyttäen että sen ansaitsemat maksuosuudet on suoritettu. Nämä määräykset ovat yhdenmukaisia myöhemmin vuoden 1969 perustuslaissa kodifioitujen käytäntöjen kanssa. Wienin yleissopimus valtiosopimusoikeudesta, joka sallii osapuolten erota kansainvälisestä sopimuksesta (54 ja 56 artikla).
Covid-19-pandemian ensimmäisenä vuonna, 29. toukokuuta 2020, presidentti Trump ilmoitti Yhdysvaltojen eroavan WHO:sta. Virallinen menettely laukaisi 6. heinäkuuta diplomaattikirjeellä, joka lähetettiin sekä WHO:n Geneven päämajaan että YK:n New Yorkin toimistoihin, vedoten WHO:n epäonnistumiset Covid-19:n ja muiden viimeaikaisten terveyskriisien torjunnassa sekä sen haluttomuus uudistuksiin. Tuolloin Yhdysvalloilla oli vielä 198 miljoonan dollarin maksamatta oleva saldo.
Asiat eivät menneet suunnitelmien mukaan. Bidenin hallinto muutti tilanteen puoli vuotta myöhemmin paitsi keskeyttämällä Trumpin käynnistämän vetäytymisprosessin, myös lisäämällä Yhdysvaltojen yhteistyötä WHO:n kanssa. Yhdysvallat ehdotti sitten 2022 muutokset vuoden 2005 kansainvälisiin terveyssääntöihin (IHR), lyhentämällä uusien muutosten voimaantuloaikaa 24 kuukaudesta 12 kuukauteen ja varaumien tekemisen aikaa 18 kuukaudesta 10 kuukauteen. Se oli myös maa, joka osallistui aktiivisesti sopimuksen laatimiseen ja neuvotteluihin 2024 muutokset IHR:ään, joka niputtaa kaikkien maiden terveysbudjetteja ja resursseja käytettäväksi varhaiseen havaitsemiseen tulevista pandemioista rationaalisempien prioriteettien sijaan.
Presidentti Trump aloitti toisen kautensa 20. tammikuuta 2025 tilaus:
"1 §. Tarkoitus. Yhdysvallat ilmoitti eroavansa Maailman terveysjärjestöstä (WHO) vuonna 2020, koska järjestö oli hoitanut huonosti COVID-19-pandemiaa, joka alkoi Wuhanin, Kiinan ja muiden maailmanlaajuisten terveyskriisien seurauksena, ei ollut toteuttanut kiireellisesti tarvittavia uudistuksia ja ei ollut pystynyt osoittamaan riippumattomuutta WHO:n jäsenvaltioiden sopimattomasta poliittisesta vaikutuksesta. Lisäksi WHO vaatii Yhdysvalloilta edelleen epäoikeudenmukaisen korkeita maksuja, jotka ovat suhteettomia muiden maiden maksamiin maksuihin verrattuna. Kiinassa, jonka väkiluku on 1.4 miljardia, on 300 prosenttia Yhdysvaltojen väestöstä, mutta sen osuus WHO:n menoista on lähes 90 prosenttia pienempi.
Sec. 2. Toimenpiteet. (a) Yhdysvallat aikoo erota WHO:sta. Presidentin 20. tammikuuta 2021 allekirjoittama kirje Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerille, jolla Yhdysvallat perui 6. heinäkuuta 2020 antamansa eroilmoituksen, peruutetaan.
Toimeenpanomääräyksen pykälän 2(a) mukaan ensimmäisestä vetäytymisilmoituksesta (6. heinäkuuta 6) kuluneet kuusi kuukautta ovat edelleen laskettavissa. Se heijastaa Trumpin toivetta saattaa aloittamansa asiat päätökseen mahdollisimman pian. Ei ole selvää, voidaanko tämä argumentti hyväksyä vai käynnistääkö uusi ilmoitus vetäytymisprosessin uudelleen, vaikka kongressi voisi äänestää vaaditun ajan lyhentämisestä. Joka tapauksessa Trumpin hallinnolla on tällä kertaa runsaasti aikaa vetäytymisen loppuun saattamiseksi.
Mutta kuinka kauan? Kuka voi taata, että seuraava hallinto pysyy tässä asemassa? Vai toistaako historia itseään, kuten nopeat ja nöyryyttävät paluut ihmisoikeusneuvostoon ja UNESCOon täysine palkkaineen poissaolovuosista ja ilman tarvittavia uudistuksia?
Jäädä vai lopettaa?
Kuten edellä on osoitettu, on tullut tavaksi, että näitä käytäntöjä perutaan ilman juurikaan julkista huomiota. Jättäen sikseen väittelyt niiden oikeellisuudesta tai väärinkäytöksistä, Trump 1.0 -hallinnon päätökset erota sekä ihmisoikeusneuvostosta että UNESCOsta purettiin nopeasti. Joka kerta menetettiin vauhtia, samoin kuin aikaa, rahaa ja asennetta. Jos Trump 2.0 -hallinto tällä kertaa todella jättää WHO:n, lopputulos saattaa hyvinkin mitätöityä lähitulevaisuudessa.
Ranskalaiset sanovat: "qui va à la chasse perd sa place”(metsästämään lähtevä menettää paikkansa) syystä. Ehkä Yhdysvaltojen olisi sittenkin parempi käyttää nykyinen asemansa ja aikansa todelliseen uudistukseen, jotta tämä tilaisuus ei menetettyisi.
Tällä hetkellä Trumpin hallinnolla on monia vankkoja argumentteja ja liittolaisia vaatiakseen vakavaa arviointia WHO:n toimista ja toimimattomuudesta Covid-pandemian aikana, sen heikosti todistetusta lähestymistavasta pandemioihin yleisesti ottaen, ja tarttuakseen muutoksen vauhtiin. On olemassa todellisia mahdollisuuksia arvioida uudelleen, uudistaa tai jopa korvata organisaatio toisella, jotta voidaan tehdä muutoksia, joita tulevat hallinnot eivät voi helposti perua. Tällä olisi todellista ja pysyvää vaikutusta amerikkalaisille ja koko maailmalle.
Tulla mukaan keskusteluun:
Julkaistu nimellä Creative Commons Attribution 4.0 - kansainvälinen lisenssi
Uusintapainoksia varten aseta kanoninen linkki takaisin alkuperäiseen. Brownstonen instituutti Artikkeli ja kirjoittaja.
